為認真貫徹落實全國、全省“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作部署，扎實推進我市“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，促進醫(yī)院平安穩(wěn)定和社會和諧，現(xiàn)就在全市深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動提出如下實施意見：

一、創(chuàng)建工作目標

通過深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動，進一步明確各級黨委政府和有關(guān)部門職責，探索建立醫(yī)療糾紛賠償風險分擔機制和醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機制，完善醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛應(yīng)急處置辦法，強化醫(yī)療機構(gòu)治安防控體系建設(shè)，使醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境明顯改善，醫(yī)院及周邊安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量明顯提高，醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)患糾紛、刑事案件、治安事件和安全隱患明顯減少，醫(yī)院治安防控能力明顯增強，醫(yī)患關(guān)系更加和諧，醫(yī)療糾紛調(diào)處機制逐步完善，促進全市衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、創(chuàng)建工作措施

（一）建立健全政府主導(dǎo)的平安醫(yī)院創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。把平安醫(yī)院創(chuàng)建工作納入各地、各部門社會治安綜合治理目標管理，加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責，建立由政府主導(dǎo)，綜治協(xié)調(diào)，衛(wèi)生行政部門牽頭，公安、司法、民政、安監(jiān)、藥監(jiān)等相關(guān)部門共同參與的“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強對“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作的組織、督導(dǎo)和檢查評估，確?！捌桨册t(yī)院”創(chuàng)建措施落到實處。

（二）建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解和醫(yī)療責任保險機制。建立具有社會團體法人地位的醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，制定工作方案，完善工作制度、工作設(shè)施、工作程序和保障措施，推動醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制的建立，提高調(diào)解水平。建立醫(yī)療責任風險分擔、保險機制，解決醫(yī)療責任賠償方面存在的問題，提高患者、醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員防御風險的能力，保護醫(yī)患雙方合法權(quán)益。加強醫(yī)療糾紛調(diào)解與衛(wèi)生行政管理、法律訴訟、法律援助、勞動仲裁、大?。ɡщy）救助、保險等工作的銜接，健全引導(dǎo)機制、服務(wù)保障機制、調(diào)解與理賠聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制和醫(yī)療糾紛預(yù)防處置機制。

（三）落實醫(yī)療機構(gòu)治安防范措施。嚴格按照國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》及其他有關(guān)政策法律規(guī)定，加強醫(yī)療機構(gòu)治安綜合治理工作，健全醫(yī)療單位治安綜合治理機構(gòu)和治安保衛(wèi)組織，配備安全、保衛(wèi)、消防和調(diào)解人員，組織學習培訓(xùn)，提高工作能力。加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部人防、物防、技防建設(shè)，建立社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與當?shù)匾曨l監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加強對易燃易爆物品、化學危險物品、麻醉和精神藥品、各類毒（菌）種和放射源的安全管理，消除安全隱患。健全完善醫(yī)院警務(wù)室，依法維護醫(yī)療機構(gòu)工作秩序，嚴防刑事治安案件和群體性事件的發(fā)生。

（四）規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)管理和服務(wù)制度。嚴格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，做到依法執(zhí)業(yè)，行為規(guī)范。健全醫(yī)院規(guī)章制度和醫(yī)護人員崗位責任制度，嚴格落實醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全制度，實施患者安全目標管理。加強醫(yī)院質(zhì)量建設(shè)，實施單病種管理，開展臨床路徑工作，推行預(yù)約服務(wù)等措施，提高醫(yī)院管理水平。強化醫(yī)務(wù)人員“三基三嚴”訓(xùn)練，加強對醫(yī)護人員的考核監(jiān)管。加強職業(yè)道德教育，正確實施治療和護理措施，為患者提供完善的生活護理服務(wù)和健康指導(dǎo)；尊重患者各項權(quán)利，正確履行告知義務(wù)；按規(guī)定做好棄嬰、流浪乞討人員、精神病人和“三無病人”的醫(yī)療救助工作。加強急診科（室）建設(shè)，做到專業(yè)設(shè)置科學，人員配備合理，設(shè)備設(shè)施齊全完好，提高危重癥患者搶救成功率。嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部《處方管理辦法》，加強處方規(guī)范化管理，嚴防醫(yī)療事故發(fā)生。

（五）加強醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急組織機構(gòu)，制定工作預(yù)案、工作制度和崗位職責，明確工作任務(wù)和具體措施，做到“事前防范”、“事中應(yīng)對”、“事后總結(jié)”。結(jié)合實際，制定和完善醫(yī)療機構(gòu)防恐怖、防破壞、防災(zāi)害事故、防群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立應(yīng)對突發(fā)事件工作隊伍，組織訓(xùn)練和應(yīng)急演練，落實24小時值班制度，做好“四防”工作備勤和應(yīng)急值守，及時準確上報相關(guān)信息。

（六）完善醫(yī)患矛盾的預(yù)防、排查和調(diào)處機制。堅持預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、妥善化解、果斷處置的原則，建立醫(yī)患矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪工作“一把手”負責制和首訪負責制，重視初訪工作。加強對重點科室和部門負責人的培訓(xùn)，提高醫(yī)護人員與患者的溝通能力，暢通醫(yī)患溝通渠道，預(yù)防醫(yī)患糾紛的發(fā)生。建立“平安醫(yī)院”創(chuàng)建例會制度，定期排查矛盾、分析原因、解決問題，按照“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一抓到底”的要求，及時化解各種矛盾，解決突出問題。依托醫(yī)院警務(wù)室，建立完善醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)療糾紛接待、調(diào)解機構(gòu)，及時處理上訪和投訴案件，依法維護正常的工作和醫(yī)療秩序。

（七）抓好“平安醫(yī)院”創(chuàng)建的宣傳發(fā)動工作。采取多種有效形式，積極宣傳黨的衛(wèi)生政策和國家法律法規(guī)，深入宣傳開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動的內(nèi)容、措施及要求，提高廣大群眾對創(chuàng)建“平安醫(yī)院”的理解和認識，積極支持和參與“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作。引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法維護患者健康權(quán)益，引導(dǎo)患者充分理解和尊重醫(yī)務(wù)人員的勞動，引導(dǎo)醫(yī)患雙方理性、客觀、公正地對待醫(yī)療服務(wù)可能出現(xiàn)的風險。

三、部門責任分工

衛(wèi)生行政部門將創(chuàng)建“平安醫(yī)院”作為本部門目標責任制的重要內(nèi)容，配合司法行政等相關(guān)部門建立健全第三方介入調(diào)解醫(yī)療糾紛工作機制；借鑒外地經(jīng)驗，探索建立醫(yī)療責任保險機制；加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，督促醫(yī)療機構(gòu)端正辦院方向，牢固樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念，不斷提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，降低醫(yī)療事故發(fā)生率，努力把醫(yī)患糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止和避免因醫(yī)患糾紛引發(fā)集體上訪、刑事案件和群體性事件。

公安機關(guān)依照國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督并組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)加強內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，嚴厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身財產(chǎn)安全和擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序的各類違法犯罪活動。針對醫(yī)院存在的突出治安問題，適時開展治安專項整治行動，大力加強醫(yī)院的治安管理，依法維護醫(yī)療機構(gòu)正常工作秩序。

司法行政部門推動建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制，指導(dǎo)醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會依法調(diào)解醫(yī)療糾紛，對衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相關(guān)人員進行法律培訓(xùn)，為衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)解決醫(yī)療糾紛提供法律支持。

人民法院依法審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件，依法保護醫(yī)患雙方當事人的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定。加強與公安、司法行政機關(guān)的配合，依法加大對危害醫(yī)療機構(gòu)正常秩序、嚴重侵害醫(yī)患雙方利益的案件審判力度，堅決打擊不法分子的囂張氣焰。配合有關(guān)部門抓好相關(guān)法律法規(guī)宣傳，依法及時審理醫(yī)療損害賠償案件。

民政部門按照有關(guān)規(guī)定做好對棄嬰、流浪乞討人員等符合條件困難對象的醫(yī)療救助工作。

工商部門依法清理和查處違法醫(yī)療廣告。

宣傳部門和新聞單位采取多種有效形式，積極宣傳黨的衛(wèi)生政策，深入宣傳開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的重大意義和主要措施，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法維護患者健康權(quán)益，引導(dǎo)患者充分理解和尊重醫(yī)務(wù)人員的勞動，引導(dǎo)醫(yī)患雙方理性、客觀、公正地對待醫(yī)療服務(wù)可能出現(xiàn)的風險。

食品藥品監(jiān)督管理部門貫徹執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理的方針政策和法律法規(guī)；監(jiān)督管理藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全，監(jiān)督管理放射性藥品、麻醉藥品、醫(yī)用毒性藥品、精神藥品、藥品類易制毒化學品等特殊藥品；對藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品廣告進行有效監(jiān)測。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)和督促衛(wèi)生行政部門加強對醫(yī)療機構(gòu)安全生產(chǎn)工作的宣傳，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識；督促醫(yī)療機構(gòu)深入開展隱患排查治理工作。

共青團制訂青少年參與推動“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作計劃，加大宣傳力度，充分發(fā)揮青少年在“平安醫(yī)院”創(chuàng)建中的作用。

婦聯(lián)依法教育、引導(dǎo)廣大女性醫(yī)務(wù)人員發(fā)揚自尊、自信、自立、自強精神，提高綜合素質(zhì)，促進平安醫(yī)院發(fā)展；加強與社會各界的聯(lián)系，協(xié)調(diào)和推動社會各界為婦女兒童辦實事。

各級各類醫(yī)療機構(gòu)，特別是二級以上醫(yī)院成立創(chuàng)建“平安醫(yī)院”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實人員，明確分工，制定方案，精心組織，完善內(nèi)部醫(yī)療質(zhì)量保障體系、治安保障機制和工作機制，及時解決因醫(yī)療事故、醫(yī)療差錯、醫(yī)患矛盾等引發(fā)的醫(yī)患糾紛，依法保護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，妥善處理好人民群眾的合理訴求，確保醫(yī)院內(nèi)部平安穩(wěn)定。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強化對“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦分管領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生局、綜治辦主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門負責同志為成員的“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并在衛(wèi)生局設(shè)立辦公室，具體負責“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作。

（二）強化創(chuàng)建責任。各地各部門要認真履行職責，加強部門協(xié)作配合，完善工作機制，落實工作措施，積極開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動。要建立創(chuàng)建工作責任制和責任追究制，確保創(chuàng)建措施落實到位。

    （三）嚴格檢查督辦。各地要將“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作納入本地社會治安綜合治理目標考核內(nèi)容，并于與各部門、各單位和醫(yī)療機構(gòu)的年度工作目標任務(wù)掛鉤，嚴格實行獎懲兌現(xiàn)。要加強檢查督辦，發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題、及時整改，確?！捌桨册t(yī)院”創(chuàng)建工作取得實效。