黨內(nèi)法規(guī)是不是法律？

一般而言，規(guī)范性、制度性、強(qiáng)制性是法律的三個(gè)特點(diǎn)。規(guī)范性就是服務(wù)于或者意味著服務(wù)于作為一種人類行為的指導(dǎo)。制度性就是法律的適用和法典化在很大程度上通過特定制度來實(shí)現(xiàn)或規(guī)定。強(qiáng)制性是指法律的服從和適用是由國家強(qiáng)制力提供內(nèi)在保障的。每一種法律體系的理論都必須解釋法律的三個(gè)特點(diǎn)。黨內(nèi)法規(guī)毫無疑問是法律。

黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)，具有規(guī)范性。黨內(nèi)法規(guī)依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施，具有強(qiáng)制性，《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》第六條明確規(guī)定政法工作“堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，《中國共產(chǎn)黨章程》明確宣示“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，《中華人民共和國憲法》總綱第一條明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，所以不僅黨內(nèi)法規(guī)，而且黨的各種決定、通知、意見和建議不同于一般組織的建議之類，其最突出的特點(diǎn)是經(jīng)過黨內(nèi)法規(guī)處理的黨員有違法犯罪行為的可以直接移交司法機(jī)關(guān)，建議司法機(jī)關(guān)處理的都會(huì)得到處理，具有強(qiáng)制約束力。黨的十八大以來堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨背景下，通過黨領(lǐng)導(dǎo)一切的體制機(jī)制保證黨內(nèi)法規(guī)的適用和實(shí)施，彰顯了其制度化的特點(diǎn)。

黨內(nèi)法規(guī)的道德性與法律性

黨內(nèi)法規(guī)適用于黨員和黨組織，國家法律適用于公民及其組織，為什么黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該嚴(yán)于國家法律呢？梳理這一問題的核心在于，厘清黨內(nèi)法規(guī)的法律性與道德性。

法律與道德不是完全對(duì)立的關(guān)系，而是層層遞進(jìn)的關(guān)系。道德規(guī)范與法律規(guī)范都建立在價(jià)值觀基礎(chǔ)上，有效的法律秩序必須以共同體的最低道德觀念為前提。富勒將法律稱為“義務(wù)的道德”，而將道德稱為“愿望的道德”。愿望的道德是善的生活的道德，是卓越的道德以及充分實(shí)現(xiàn)人之力量的道德。義務(wù)的道德確立了使有序社會(huì)成為可能或者使有序社會(huì)得以達(dá)致其特定目標(biāo)的那些基本規(guī)則。富勒對(duì)義務(wù)的道德和愿望的道德的區(qū)分是絕對(duì)化的二元?jiǎng)澐?，現(xiàn)實(shí)情況并非如此。

我們可以將富勒對(duì)義務(wù)的道德和愿望的道德的劃分?jǐn)U展為多層級(jí)的義務(wù)的道德和愿望的道德，就像一個(gè)人的奮斗從最低臺(tái)階到更高臺(tái)階的不斷攀登，每一次的奮斗目標(biāo)相當(dāng)于愿望的道德，成功之后就成為像義務(wù)的道德一樣的起點(diǎn)，層層遞進(jìn)，不斷攀升。法律與道德的關(guān)系就是這種相對(duì)的層層遞進(jìn)關(guān)系。

國家法律與黨內(nèi)法規(guī)是金字塔式結(jié)構(gòu)。國家規(guī)定所有國民必須遵守法律（也就是義務(wù)的道德），這樣的法律是國法，同時(shí)國家提倡國民遵守道德（也就是愿望的道德），這樣的道德可以稱為“國德”。國德是國民自愿遵守的，但并不排除其中一類人自我選擇必須遵守其中部分國德，此時(shí)部分國德就成為部分人的法律（所有人的愿望的道德成為了部分人的義務(wù)的道德），黨內(nèi)法規(guī)就是這樣的法律。

共產(chǎn)黨員是自愿選擇加入共產(chǎn)黨、經(jīng)過組織嚴(yán)格考察最后宣誓入黨的?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第二條第二款規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身”。一般黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于一般國民來說是愿望的道德，但對(duì)黨員來說則是義務(wù)的道德。黨內(nèi)法規(guī)又可以區(qū)分為黨法和黨德，黨法是所有黨員的義務(wù)的道德，是必須遵守的，黨德是黨員的愿望的道德，是自愿遵守的。對(duì)于黨員來說，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中規(guī)定的“黨員廉潔自律規(guī)范”都是黨員必須做到的，是黨法。對(duì)于一般黨員來說，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范是愿望的道德，是黨德，但對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，則是義務(wù)的道德，是黨法。黨內(nèi)法規(guī)中有針對(duì)一般黨員的、黨員干部的和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的，實(shí)現(xiàn)“添一個(gè)身份則多一份規(guī)矩”。

黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性與變革性

“法律必須穩(wěn)定，卻不能靜止不變。”如果說龐德的這句話表達(dá)了變革時(shí)期法律被動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的事實(shí)，那么社會(huì)主義法律的變革性是其主動(dòng)性的本性，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是一個(gè)以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大理想為使命的使命型政黨。通過黨內(nèi)法規(guī)的變革來實(shí)現(xiàn)國法的變革是社會(huì)主義法治的基本特征。

共產(chǎn)黨是使命型政黨，共產(chǎn)黨的使命包括領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)革命奪取政權(quán)和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。共產(chǎn)黨與一般無產(chǎn)階級(jí)政黨相同的地方在于通過革命奪取政權(quán)。《共產(chǎn)黨宣言》明確宣示：“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果?！?/span>

共產(chǎn)黨的最終目標(biāo)是解放全人類和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，與資產(chǎn)階級(jí)政黨不同在于它不僅是為了執(zhí)政，而且是為了通過不斷的社會(huì)革命和自我革命領(lǐng)導(dǎo)人民走向解放。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)決定共產(chǎn)黨既不能保守自己的利益也不能停滯不前，只有通過不斷的自我革命來逐步消滅階級(jí)解放全人類最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。所以社會(huì)主義法治不同于資本主義法治以保持穩(wěn)定為特征，而是為了階級(jí)和國家消亡，為了消滅自身，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。