法治，是治國(guó)安邦的基石，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保證。“十三五”期間，我市深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面提高依法治理能力，持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)公平正義，為奮力開(kāi)創(chuàng)襄陽(yáng)“一極兩中心”高質(zhì)量發(fā)展新局面提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
五年來(lái)，襄陽(yáng)法治政府建設(shè)結(jié)出累累碩果：我市榮獲全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”；“大幅簡(jiǎn)化退稅流程”做法獲得國(guó)務(wù)院表彰；“全通版”食品藥品審批改革入選全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批“最佳實(shí)踐案例”。
追法治夢(mèng)想，行法治之路。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角聲中，襄陽(yáng)這座古城正朝著建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府目標(biāo)鏗鏘前行。
科學(xué)立法
法治襄陽(yáng)基石持續(xù)夯實(shí)
立法是法治的龍頭，質(zhì)量是立法的關(guān)鍵。
2016年1月1日，襄陽(yáng)市人民政府獲得地方政府規(guī)章立法權(quán)。五年來(lái)，市政府始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持立法問(wèn)民需、聽(tīng)民意、解民憂，政府規(guī)章立法工作得到了廣大市民群眾的普遍認(rèn)可和廣泛贊揚(yáng)。
立法如何呼應(yīng)和滿足人民群眾的期盼和要求？如何從制度設(shè)計(jì)上推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題？這是每一部政府規(guī)章立法過(guò)程中的終極之問(wèn)。
城市管線與人民群眾工作、生活息息相關(guān)，被視為城市的“生命線”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，襄陽(yáng)城區(qū)僅34條主干道就有176公里縱橫交錯(cuò)的架空線路，依附于城市主要管路的地下管線長(zhǎng)達(dá)8000多公里。然而，城市管線建設(shè)和管理中一度存在一些亟待解決的問(wèn)題。
比如，管線建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)；雜亂無(wú)章的架空線路不僅造成視覺(jué)污染，影響城市形象，還存在較大安全隱患；重復(fù)開(kāi)挖道路敷設(shè)地下管線，“馬路拉鏈”時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響道路質(zhì)量和交通秩序；一些建筑、道路施工過(guò)程中，損壞地下管線的事故時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活……市民紛紛要求對(duì)管線建設(shè)和管理進(jìn)行立法。
2017年初，市政府啟動(dòng)城市管線管理的立法工作。經(jīng)多輪修改完善和精心打磨，《襄陽(yáng)市城市管線管理辦法》最終出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了襄陽(yáng)城市“生命線”的建設(shè)、管理有法可依。
一件件立法成果應(yīng)時(shí)而生，一個(gè)個(gè)法律空隙被及時(shí)填補(bǔ)。其實(shí)，出臺(tái)《襄陽(yáng)市城市管線管理辦法》只是我市堅(jiān)持科學(xué)立法、提高立法質(zhì)量的一個(gè)縮影。
五年來(lái)，市政府不斷健全地方政府規(guī)章立法工作機(jī)制，在廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)并實(shí)施《襄陽(yáng)市市區(qū)“門(mén)前三保”責(zé)任制管理辦法》等9部政府規(guī)章，市司法局立法科還被司法部評(píng)為“新時(shí)代司法為民好榜樣”。
嚴(yán)格執(zhí)法
群眾法治獲得感不斷提升
讓老百姓真正有法治獲得感，關(guān)鍵在于各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。“十三五”期間，我市全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，統(tǒng)籌推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不斷提升，法治政府建設(shè)社會(huì)滿意度逐年提高。
繳稅多年，每筆稅款到底是如何核算的？稅收?qǐng)?zhí)法中，稅務(wù)人員是否做到依法公正裁量？遇到執(zhí)法爭(zhēng)議，如何客觀取證并及時(shí)分清責(zé)任？
為打造陽(yáng)光公平的稅收?qǐng)?zhí)法全流程，2017年5月，國(guó)家稅務(wù)總局在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)推行“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”試點(diǎn)。國(guó)家稅務(wù)總局襄陽(yáng)市稅務(wù)局成為全國(guó)首批“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)局，也是全省唯一試點(diǎn)局。
隨后，全市稅務(wù)系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”，將稅收?qǐng)?zhí)法行為的各個(gè)環(huán)節(jié)納入法治化軌道，有效提升了依法組織稅費(fèi)收入、實(shí)施有效監(jiān)管的能力。
2019年，我市將全面推行“三項(xiàng)制度”納入市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)的市委重大改革項(xiàng)目，并出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案。
2020年，我市深入開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推行情況“回頭看”工作，全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定并主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法流程、服務(wù)指南和行政執(zhí)法主體等信息，在市、縣政府以及部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)權(quán)責(zé)清單。
如今，在襄陽(yáng)，執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范、行政執(zhí)法透明度不斷提高，人民群眾對(duì)我市行政執(zhí)法的滿意度逐年提升。
法之必行，在于民心所向。
我市在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法改革，承擔(dān)5個(gè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)由23個(gè)銳減至5個(gè)，劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員639人，重新組建了5支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套清單管權(quán)責(zé)、一個(gè)中心管指揮”。
為跑好服務(wù)基層、服務(wù)百姓的“最后一百米”，我市還嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)基層融合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市28個(gè)街道開(kāi)展街道管理體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)街道“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
一場(chǎng)場(chǎng)刀刃向內(nèi)、自我加壓的政府革命不斷向縱深發(fā)展，我市法治政府公信力、執(zhí)行力持續(xù)提升，人民群眾的獲得感更加充實(shí)。
厲行法治
全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境
良好的營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，法治是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的重要保證。
我市召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，專題學(xué)習(xí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，將法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入2020年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察重點(diǎn)內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)省委依法治省辦關(guān)于對(duì)襄陽(yáng)市開(kāi)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作。全面對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流，出臺(tái)《襄陽(yáng)市更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力工作實(shí)施方案》及32個(gè)專項(xiàng)工作實(shí)施方案，形成全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1＋N”政策體系。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，因?yàn)榉ㄖ文芤?guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。2017年，我市出臺(tái)《襄陽(yáng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度》，建立覆蓋全市的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。2020年，在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作，全市梳理涉及市場(chǎng)主體的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施339份，清理廢止1份違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的文件。
日前，市民曾女士來(lái)到市政務(wù)服務(wù)自助辦理大廳企業(yè)登記注冊(cè)自助辦理柜臺(tái)前，刷身份證，點(diǎn)擊相關(guān)提示，紙質(zhì)版營(yíng)業(yè)執(zhí)照就打印出來(lái)了。“我在鄂匯辦APP企業(yè)辦理頁(yè)面，找到襄陽(yáng)板塊，按提示提交相關(guān)信息后，系統(tǒng)顯示注冊(cè)成功，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照同時(shí)生成，真的太方便了。”
其實(shí)，曾女士享受到的“秒批”服務(wù)只是我市打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境的縮影。
近年來(lái)，我市在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、打造寬松市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)造公平法治環(huán)境等方面精準(zhǔn)發(fā)力，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，打造一流營(yíng)商環(huán)境的“襄陽(yáng)樣本”，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力保障。
其中，市市場(chǎng)監(jiān)管局在全省率先推行企業(yè)開(kāi)辦智能審批，企業(yè)開(kāi)辦全程“零見(jiàn)面、零跑動(dòng)、零干預(yù)”，實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不間斷”、智能秒批“365天不打烊”；我市企業(yè)注冊(cè)登記智慧審批經(jīng)驗(yàn)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一批典型案例在全省復(fù)制推廣；率先在全省建成不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)辦大廳，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，網(wǎng)上辦證不超過(guò)10分鐘；市人社局緊緊抓住穩(wěn)就業(yè)“牛鼻子”，大力開(kāi)展穩(wěn)崗返還“無(wú)申享”服務(wù)，堅(jiān)持“印證資料自己找、數(shù)據(jù)信息網(wǎng)上跑”的原則，大力實(shí)施“業(yè)務(wù)流程再造計(jì)劃”，對(duì)穩(wěn)崗返還流程逐條逐項(xiàng)精簡(jiǎn)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)免申報(bào)、服務(wù)不見(jiàn)面、資金自動(dòng)到”……這一切，正是我市努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。
與此同時(shí)，我市先后開(kāi)展兩輪證明事項(xiàng)清理工作，編制市、縣兩級(jí)證明事項(xiàng)取消清單，并通過(guò)各級(jí)政府網(wǎng)站向社會(huì)公告，市、縣兩級(jí)政府共取消證明事項(xiàng)569項(xiàng)，其中市級(jí)取消證明事項(xiàng)16項(xiàng)。2020年，在全市開(kāi)展與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件和證明事項(xiàng)專項(xiàng)清理工作，清理證明事項(xiàng)3件。
改革創(chuàng)新
提高市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要維度，在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用、連城帶鄉(xiāng)的引擎作用、以點(diǎn)帶面的示范作用。
作為省域副中心城市和漢江流域中心城市，襄陽(yáng)在市域社會(huì)治理上體現(xiàn)出中心城市的追求和擔(dān)當(dāng)，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和省委十一屆七次全會(huì)部署，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，抓住城市治理、基層治理等重點(diǎn)，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。
廢棄的磚瓦被壘成小菜園的圍墻，綠樹(shù)沿著鄉(xiāng)村小路鋪開(kāi)成為一道風(fēng)景，星星點(diǎn)點(diǎn)的花圃將房前屋后裝點(diǎn)得生機(jī)盎然……走進(jìn)襄州區(qū)伙牌鎮(zhèn)尹張村，一股山水田園的美感讓人眼前一亮?！按遄幽苡羞@樣的變化，離不開(kāi)黨員群眾齊心協(xié)力的付出?！痹摯妩h支部書(shū)記馬志紅介紹，近年來(lái)，尹張村堅(jiān)持以“黨建引領(lǐng)＋三治融合”為突破口，積極組織黨員干部開(kāi)展“三關(guān)心、三化解”工作，著力構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，群眾幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。
這只是我市加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)縮影。五年來(lái)，我市在堅(jiān)持依法治理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，引導(dǎo)全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法，在深化法治襄陽(yáng)建設(shè)實(shí)踐中加快市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。我市先后榮獲“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)城市”稱號(hào)、全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”等。
充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用。五年來(lái)，我市共排查糾紛52570次，調(diào)解231282件，調(diào)解成功226209件，調(diào)解成功率97.81%；建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)103個(gè)；市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、市房產(chǎn)和物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等5個(gè)調(diào)委會(huì)分別榮獲“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”稱號(hào)；市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任李建敏被評(píng)為全國(guó)十大人民調(diào)解專家，在司法部全國(guó)人民調(diào)解大講堂上推介人民調(diào)解“襄陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。
在行政復(fù)議體制改革方面，我市不斷健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，建立案件溝通預(yù)警、定期分析報(bào)告制度，倒逼嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
加大行政復(fù)議調(diào)解力度，強(qiáng)化對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)功能，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的主渠道作用。五年來(lái)，襄陽(yáng)市本級(jí)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)1196件，受理1027件，審結(jié)1021件。
強(qiáng)基導(dǎo)向
加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)
全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵要建設(shè)一支懂法守法、依法用法，善于運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)工作的“法治型”干部隊(duì)伍。
領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，更要心中有法，做法治的信仰者，必須以身作則、以上率下，更應(yīng)該做尊法的模范，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法心存敬畏，對(duì)道德律令心有戒懼，慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微，自警、自省、自律，帶頭尊崇法治、敬畏法律，提高法治思維和依法辦事能力，牢固樹(shù)立不觸碰法律紅線、不逾越法律底線的觀念。
我市在全省率先建立科級(jí)以上干部法治考學(xué)制度，加強(qiáng)干部任職前法律知識(shí)考察、守法用法情況考核，讓善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的干部得到優(yōu)先使用；認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，政府常務(wù)會(huì)議每季度集中學(xué)法至少1次；連續(xù)2年在北京大學(xué)舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)班，依托“襄陽(yáng)論壇”、市級(jí)法治專題培訓(xùn)、黨校法治主題培訓(xùn)、行政執(zhí)法資格培訓(xùn)和無(wú)紙化學(xué)法考試等載體，培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部15萬(wàn)多人（次），切實(shí)提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)家工作人員的依法行政能力。
這些充分體現(xiàn)了我市重視法治人才和隊(duì)伍建設(shè)。五年來(lái)，我市法治專門(mén)隊(duì)伍高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命，推進(jìn)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平不斷提高。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”緊跟法治中國(guó)的鏗鏘步伐，沿著“依法治市”的軌道砥礪前行，襄陽(yáng)法治政府建設(shè)工作于無(wú)聲處成為服務(wù)大局、凝聚民心、推動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。
來(lái)源：襄陽(yáng)日?qǐng)?bào)
