人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)在新時(shí)代愈加彰顯

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，標(biāo)志著我國(guó)人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立起來(lái)。建立67年來(lái)，作為國(guó)家根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。特別是黨的十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)制度在不斷回答新課題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題中，日益彰顯根本政治制度的生機(jī)和活力。

　　從制度生成的視角看，人民代表大會(huì)制度顯著優(yōu)勢(shì)日益彰顯，絕非偶然。“物之不齊，物之情也?！笔澜绺鲊?guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度也必然是獨(dú)特的。人民代表大會(huì)制度在中國(guó)生根發(fā)展有其深刻的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，它是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，是經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)、艱辛探索建立起來(lái)的。從罷工工人代表大會(huì)、市民代表會(huì)議、農(nóng)民協(xié)會(huì)，到工農(nóng)兵蘇維埃、邊區(qū)參議會(huì)、人民代表會(huì)議，一直到召開新政治協(xié)商會(huì)議、建立起人民共和國(guó)、成立全國(guó)人民代表大會(huì)、通過(guò)并頒布中華人民共和國(guó)憲法，人民代表大會(huì)制度的確立經(jīng)歷了一個(gè)從萌芽、形成到發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程。此后，人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，包括改革和完善選舉制度，將直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣級(jí)，實(shí)行普遍的差額選舉制度，在縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，等等。可以說(shuō)，人民代表大會(huì)制度是經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)，是歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一的好制度。

　　從制度實(shí)踐的視角看，人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)得到了實(shí)踐的充分檢驗(yàn)。一種制度到底好不好，不是看它在形式上設(shè)計(jì)得如何完美，而是看它在國(guó)家治理中是否有效管用。黨的十八大以來(lái)，人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)在得到實(shí)踐深刻驗(yàn)證的同時(shí)，顯示出強(qiáng)大的治理效能。從完成修改憲法的重大任務(wù)，全面貫徹實(shí)施憲法，設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度，到重點(diǎn)領(lǐng)域立法全面推進(jìn)；從保障和推動(dòng)全面深化改革，確保重大改革于法有據(jù)，到新冠肺炎抗疫斗爭(zhēng)，人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出的高效的組織動(dòng)員能力、強(qiáng)大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，重塑并加深著人們對(duì)國(guó)家根本政治制度優(yōu)勢(shì)的認(rèn)知。人民代表大會(huì)制度通過(guò)選舉任命符合要求的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、制定法律法規(guī)、決定重大事項(xiàng)等方式，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家政治生活中全面貫徹和執(zhí)行，為提高國(guó)家治理效能提供了制度保障。

　　從制度比較的視角看，人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)源自其所內(nèi)蘊(yùn)的強(qiáng)大制度功能。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度確立了人民當(dāng)家作主的地位，人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)按民主集中制原則組織運(yùn)作，堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。正如鄧小平所說(shuō)：“我們實(shí)行的就是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。”人民代表大會(huì)制度既通過(guò)匯集眾思、廣納群言保證了決策的科學(xué)性，也保證了議而能決、決而能行的高效率，避免了競(jìng)爭(zhēng)性政治體制下決策效率低下的弊端。相比之下，在現(xiàn)行的西方體制下，國(guó)家重大決策權(quán)由不同機(jī)構(gòu)分掌，并享有彼此否決的權(quán)力，容易形成政策僵局，使得政策制定充滿了不確定性，政治成本極高。

　　當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，鞏固和增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)，直接關(guān)系到黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。我們必須堅(jiān)定制度自信，在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)發(fā)揮好人民代表大會(huì)這一國(guó)家根本制度的最大優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。（本文刊登于《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年3月4日理論周刊第7版）