貫徹落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定
抓住主體責任這個“牛鼻子”
近日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這是黨中央健全全面從嚴治黨責任制度的重要舉措。
全面從嚴治黨，黨委（黨組）負主體責任。黨章總綱規(guī)定“強化管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任”，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等均對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任作出了相應(yīng)要求。黨的十九屆四中全會通過的《決定》強調(diào)，“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”。黨委（黨組）肩負全面從嚴治黨主體責任，既是黨中央的明確要求，也是黨內(nèi)法規(guī)的剛性規(guī)定。
“《中國共產(chǎn)黨問責條例》列出了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部落實管黨治黨政治責任失職失責的負面清單?！兑?guī)定》則從正面列明了黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的責任清單、任務(wù)清單，把主體責任的具體內(nèi)容、落實機制進一步明確下來，促使黨委（黨組）、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在知責明責的基礎(chǔ)上做到守責負責盡責，構(gòu)成了完善和落實全面從嚴治黨責任制度的重要一環(huán)，為落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了重要保障?！敝醒爰o委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責同志認為。
《規(guī)定》對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的總體要求、責任內(nèi)容、責任落實、監(jiān)督追責等作出具體規(guī)范?！兑?guī)定》總則部分強調(diào)，黨委（黨組）必須守責、負責、盡責，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，以科學理論引領(lǐng)全黨理想信念，以“兩個維護”引領(lǐng)全黨團結(jié)統(tǒng)一，以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心。這是對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任提出的政治要求。各級黨委（黨組）必須提高政治站位，強化政治擔當，自覺承擔起政治責任。
《規(guī)定》第二章明確了黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任的具體內(nèi)容?！兑?guī)定》指出，黨委（黨組）應(yīng)當將黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區(qū)、本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，并針對地方黨委、黨組（黨委）分別列出12條、11條具體內(nèi)容。
“責任清單畫出了‘一條尺’，對黨委（黨組）擔什么責任界定了標準、提出了要求，提供了一面鏡子，讓黨委（黨組）明確改進方向。”湖南省湘潭市委書記曹炯芳認為。
堅決做到“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩?！兑?guī)定》中關(guān)于地方黨委和黨組（黨委）的責任內(nèi)容中，第一條均是“堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織決定”。
“兩個維護”是具體的不是抽象的，要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，確保黨中央決策部署真正落地落實。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。各級黨委（黨組）要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹打贏三大攻堅戰(zhàn)、保障改善民生、全面做好“六穩(wěn)”工作等重大部署，結(jié)合地方和部門實際抓好落實，確保中央政令暢通、落地見效。
主體責任的具體內(nèi)容還包括推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)及反腐敗斗爭，這些要求，與新時代黨的建設(shè)總要求一脈相承。
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略?！兑?guī)定》提出，黨委（黨組）要落實黨風廉政建設(shè)主體責任，深入推進反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。“市委將加強對全市各級黨組織全面從嚴治黨工作的領(lǐng)導(dǎo)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，切實解決影響全面從嚴治黨的突出問題，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。”黑龍江省尚志市委書記楊愛國表示。
《規(guī)定》第六條第十款提出“形成全面從嚴治黨整體合力”的要求。浙江省金華市委書記陳龍結(jié)合當?shù)貙嶋H談道，“針對責任落實不平衡、壓力傳導(dǎo)不到位等問題，我們對‘兩個責任’實行動態(tài)考核管理，實現(xiàn)責任清單、履責報告、檢查考核、督促整改等制度閉環(huán)，一級抓一級、層層抓落實，切實把壓力傳導(dǎo)到邊到底，把責任壓實到基層每個黨組織。”
《規(guī)定》不僅明確了地方黨委、黨組（黨委）和黨委（黨組）書記、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的責任，還在第九條明確了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的紀律檢查機關(guān)和黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機構(gòu)及黨的機關(guān)工委、部門和單位機關(guān)黨委等在黨委（黨組）落實主體責任中的責任和作用。這將有力推動全面從嚴治黨主體責任落到實處。
在責任落實方面，《規(guī)定》第三章提出了9條明確要求。這些要求，包括黨委（黨組）每半年應(yīng)當至少召開1次常委會會議（黨組會議）專題研究全面從嚴治黨工作、每年年初應(yīng)當制定落實主體責任的年度任務(wù)安排、及時通報落實全面從嚴治黨主體責任情況、開展有針對性的教育培訓(xùn)等，措施很細很具體，操作性非常強。
“落實《規(guī)定》第十四條‘開展經(jīng)常性的全面從嚴治黨宣傳教育’要求，我們將正面教育與反面警示相統(tǒng)一，開展以正面教育為主、反面案例警示教育為輔的廉政教育，在全市范圍內(nèi)營造全面從嚴治黨良好氛圍?！辈芫挤颊f。
《規(guī)定》第十六條對提醒談話、約談教育方面作出詳細規(guī)定。“這條體現(xiàn)了‘四種形態(tài)’這個全面從嚴治黨的政策策略，對落實全面從嚴治黨主體責任提出了更高要求。我們將在實事求是運用‘四種形態(tài)’上下功夫，堅持從基礎(chǔ)制度嚴起、從日常規(guī)范抓起，精準發(fā)現(xiàn)問題，取得抓早抓小、防微杜漸的效果?！睏類蹏硎?。
十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實?！兑?guī)定》落實黨章等要求，對黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任作出了明確規(guī)定。
“落實上述要求，要把‘嚴’的主基調(diào)長期堅持下去，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨。要促進三個責任主體立足職能職責，擔當作為，做到同向發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)力?！敝醒爰o委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負責同志認為，要在加強對各級“一把手”的監(jiān)督中實現(xiàn)協(xié)同，在上級黨委（黨組）書記督促下級黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨責任的同時，紀委監(jiān)委也要協(xié)助同級黨委加強對下級黨委（黨組）書記的監(jiān)督，推動管黨治黨責任層層傳導(dǎo)、層層落實。
“三個責任都是全面從嚴治黨責任的重要方面，三者既相互貫通、辯證統(tǒng)一，又相輔相成、相得益彰，最終統(tǒng)一于黨中央對全面從嚴治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！辈芫挤颊J為，黨委是主導(dǎo)地位，必須發(fā)揮牽頭抓總作用；第一責任人是關(guān)鍵要害，必須發(fā)揮頭雁引領(lǐng)效應(yīng)；紀委監(jiān)委是協(xié)助職責，必須擦亮追責問責利器。
在推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的進程中，紀委監(jiān)委除履行監(jiān)督專責外，還須強化協(xié)助職責，積極主動為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當好參謀助手。“結(jié)合市委開展的作風建設(shè)問題整治，我們配套開展系列行動，并針對義烏、東陽等地‘煙票’泛濫問題，組織開展專項整治，推動凈化地方政治生態(tài)和社會風氣?！闭憬〗鹑A市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任郎文榮介紹。
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
